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铁饭碗不打破,公务员改革难见成效

新闻作者:文 赵强  发布时间:2014-04-08   《团学经纬》(2014年04月09日 01)
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  公务员,可能是让人最纠结、最矛盾的职业之一。一面是每年数百万人争挤公务员考试“独木桥”,一面是公务员群体自爆清贫、吐槽彷徨。
  今年全国两会上,一些代表委员提出“应该给公务员涨工资”,瞬间便引爆舆论,不少网友表示不同意、不理解、不可想象。据报道,湖南一个大城市组织部干部科科长任正科级实职已有8年,如今每月拿到手的工资3000元出头。他说,“今年春节同学聚会我没去,万一比起收入来,我的脸往哪儿搁?”奇怪的是这位公务员只是抱怨而不辞职,让公众担心的是,这位公务员会认真工作吗?
  公务员应该是一个“普通”的职业,而不是“铁饭碗”。有人进来,有人出去,本是常态化现象,可事实上,公务员这个职业以往却是赋予太多的“神秘”色彩,这使得高学历、有本事者不愿意去企业闯,而宁愿加入公务员队伍只为求稳,且这样的年轻人居然不少,这显然是不太正常的社会现象。
  近日,有消息称,国家有关部门正制定《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》,一旦实施,公务员挤破头也要争当领导的局面将得以改善。换句话讲,基层公务员即使当不上处级领导,也有可能享受处级干部的待遇。
  前不久,有网友曝出四川省甘孜州工商局一科员享受副县级待遇,对此,舆论一片哗然,以为背后一定有猫腻。但据甘孜州工商局表示,其11年前即担任正科级干部,享受副县级待遇不属于特殊情况,符合相关规定。看来,是不少网友对于公务员管理体制缺乏足够了解,但其中一个较为根本的原因,还是能够享受副县级待遇的科员比较稀有。
  在大多数人的观念中,公务员的待遇离不开与之相应的“官衔”,而在“大一统”的公务员管理模式下,体制内人公务员要想待遇有所提升,确实要努力当“官”——升官才能发财。可是一个单位内,当官的终究是少数。为了争一个“官帽”,勾心斗角的办公室政治情景剧不断上演,除了有抑郁不得志者真的得了抑郁症寻死觅活之外,更有争得反目成仇、不惜同室操戈,以命相博者……这些大家耳熟能详的桥段,不仅直接影响了公务员的办事效率,更由此加剧了公务员工作中的内耗与懈怠,令公务员的整体形象变得愈加恶劣。
  体制围墙外的观众们看够了公务员的笑话,也忽略了公务员们内在的烦恼与焦虑:平心而论,不争着当官,普通公务员又如何能改善自身的待遇,又如何能体现自身的价值;让价值失落的一群人,整天还能对着人民群众笑脸相迎,笑脸相送——真是童话作家也不敢这么想。
  正因如此,公务员分类改革才被提上了日程。早在2006年实施的《公务员法》第十四条就明确规定,“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别”。根据这条法律,公务员职位分类设置是法律的规定动作,但时隔八年,公务员分类改革仍比抗战还要步履艰难,其中很重要的一个原因还是因为内部的利益分配机制没有建立和完善。因此,人们冀望在相关配套的管理办法中,能够解决这个问题,理想的设想是:基层公务员即使当不上处级领导,也可享受处级干部待遇。果真如此,像四川省甘孜州工商局出现副县级科员那样的事情,就比比皆是,根本无需大惊小怪。
  但是,新的担心又会出现。据报道,深圳试点公务员分类改革后的几年内,深圳4万多名公务员中聘任制超过了3200名,无一人被解聘。这也就是说,即便实施了分类改革,简单的聘任制仍未充分发挥“鲶鱼效应”——体制固化惯性反而降低了聘任制雇员们本身具有的活力。如此一来,所谓的改革,只是以聘任制的名义,进行了利益再分配,扩容了公务员队伍,提高了部分公务员的待遇——激烈地一点评价是说,如果没有提高效率与公共服务质量,反而增加了人民负担。
  之所以如此,和很多其他改革面临的困境一样,不是改革的错,而是改革不够彻底之错。简而言之,只有人员能进能出,职称能高能低,薪酬能升能降,才既能摒除公务员体制问题,又能提高公务员的办事效率,达到改革的初衷。因此,细化公务员岗位只是问题的一个方面,若想改革成功,必须细化与严格考核,深化改革必须配套改革、全面改革。否则,改来改去,公务员还是捧着“铁饭碗”,想着“金饭碗”,那么改革就会遇到铁板一块,只能半途而废——届时,一切回到从前,科员能够享受副县级待遇的就还只能是少数人。
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